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城鄉要素雙向流動 有效促進農業農村現代化

2021-08-12 09:51:51 來源: 中國農業信息網 瀏覽次數:287
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  《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》中強調指出,中國全面建成小康社會和社會主義現代化強國,最艱巨最繁重的任務在農村,最廣泛最深厚的基礎在農村,最大的潛力和后勁也在農村。可以說,農業農村的現代化程度與國家社會主義現代化進程休戚相關。然而,農村問題的解決絕不能僅僅看農村的內部問題,就鄉村談鄉村、脫離城鄉關系談鄉村都無益于從根本上解決當前中國農村的問題。從歷史維度俯瞰世界各國農村發展歷程并結合中國城鄉關系70多年的流變不難判斷,中國未來將從鄉土中國發展成為城鄉中國,鄉村在城市化的推動下也終將會變成不同于過往的鄉村。那么,如何看待并處理城鄉關系將是關乎鄉村振興與農業農村現代化質量的重要課題。

  改革開放以來,中國在統籌城鄉和城鎮化建設方面取得了極大進展。尤其是黨的十八大以來,中國鄉村治理體系得到不斷健全,農村土地制度改革績效已初步顯現,城鄉一體的公共服務配給體系正逐步建立,城鄉一體化的基礎設施建設取得了顯著進展等。黨的十九大首次提出鄉村振興戰略,并強調將建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系作為黨的一項重大決策部署,強調暢通城鄉要素雙向流動通道,改變農村要素單向流出格局,推動資源要素向農村流動,通過城鄉協力為鄉村振興提供發展動能。

  相較過去,中國城鄉要素的配置流動在以下三個方面明顯發生變化,這些將成為城市賦能鄉村、城鄉協力促進城鄉要素雙向流動的重要基礎。

  分散的城鄉要素整合程度明顯提升。城鄉融合各種要素在城鄉間自由流動和平等交換及高效率配置正逐步形成。過去幾十年中,農業轉移人口市民化改革進展順利,戶籍人口城鎮化率由2013年的35.93%提高到2020年底的45.4%。社會保障方面,全國范圍內已基本建立起統一的城鄉居民基本養老保險制度。截至2020年底,參加城鄉居民基本養老保險人數達54244萬人。產業方面,農村土地流轉更為規范,土地經營權得到進一步放活,專業化農業社會化服務體系更加健全。截至2020年底,全國農業社會化服務組織數量超90萬個,農業生產托管服務面積超16億畝次,其中服務糧食作物面積超9億畝次,服務帶動小農戶7000萬戶,助推了小農戶與現代農業的有機銜接。

  城鄉要素的流動性明顯增強。近20年里,中國城鄉要素流動更為活躍,人才交流、技術交流、信息交流愈發便利,城鄉生產要素活躍給城鄉帶來了合理利益回報。從人才要素來看,進城務工不再是鄉村人口流動的唯一聲音,鄉村對城鄉人口的吸引力也在逐年加大,“返鄉創業”儼然已成為新的流行詞。

  城鄉要素的流向發生明顯改觀。與過去鄉村要素單向流往城市,鄉村發展缺乏要素支撐不同,隨著相互政策呼吁與國家扶持,當前鄉村正在形成人才回歸、技術回鄉、資金回流的“集合效應”。不僅鄉村的產業、醫療、生態、教育等方面獲得了更多支持,更激發了鄉村的主動性與發展活力,在鄉村形成了人才、土地、資金、產業、信息匯聚的良性循環。

  值得注意的是,政府強有力的政策舉措多體現在基礎設施、公共服務配給等方面,城鄉要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出,城鄉要素雙向合理流動的機制尚未建立,制度的公平性有待于進一步提高。

  加強人才“引”“留”工作,實現多元化人才的聚集。實現鄉村振興,人才是關鍵。在推進鄉村振興戰略過程中,鄉村不僅要把握住流失的利潤,更要把握住流失的人才,吸引人才,留住人才。吸引人才需要營造良好的鄉村創業環境,吸引大學畢業生、技術人才、農民企業家返鄉創業,通過政策要求、政策支持、政策鼓勵搭建制度框架,破除限制城鄉人口流動的制度障礙。鄉村振興的核心是留住人才,留住人才就要在鄉村植入現代的就業形態、基礎設施以及社會環境,縮小城鄉差別,推動城鄉一體的公共服務,讓鄉村人才愿意留在鄉村,讓城市人才愿意走進鄉村,真正實現城鄉人才要素的雙向自由流動。

  重視網絡信息技術應用,彌合束縛農村發展“數字鴻溝”。脫貧攻堅的歷程已充分證明,信息技術的推廣和信息活動的開展有助于解決信息貧乏者的信息貧困及其由此導致的經濟貧困問題。當前互聯網技術正在加速向農業農村延伸和滲透,遠程辦公、在線教育、在線醫療等信息技術的應用有效拉近了城鄉公共服務配置差距,為鄉村群眾提供了更多工作、醫療教育機會。對此,政府應加快“新基建”速度,加速彌合束縛農村發展的“數字鴻溝”,補齊農村基礎設施和公共服務短板,將數字化基礎設施轉變為拉近城鄉距離,縮小城鄉差距,促進城鄉要素雙向流動的鄉村振興新動能。

  突出城鄉資源特色優勢,合理統籌優化資源配置。振興鄉村并非消滅農村,城鄉融合也非消除城鄉之間的差異,而是要發揮城與鄉之間各自的優勢,合理統籌優化資源配置,實現優勢互補,以促進要素間的相互吸引與流動。以鄉村生態資源為例,良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。加快城鄉融合發展,要突出鄉村的現有資源優勢,建立政府主導、企業和社會力量的參與、市場化運作、可持續的城鄉生態產品價值實現機制,以實現城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉關系。

(責任編輯:本站編輯)
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