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        鄉村振興促進法正式實施糧食安全戰略入法 嚴格規范村莊撤并

        2021-06-02 14:49:34 作者:莊德通 來源: 民主與法制時報 瀏覽次數:578
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          十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過的《中華人民共和國鄉村振興促進法》共10章74條,自2021年6月1日起施行。

          鄉村振興促進法規定,每年農歷秋分日為中國農民豐收節;建立鄉村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監督檢查制度;分類有序推進村莊建設,嚴格規范村莊撤并等,是一部“三農”領域的基礎性、綜合性法律。

          近日,民主與法制社記者邀請相關專家學者,對該法律的亮點進行了解讀。

          “糧食安全戰略”入法

          鄉村振興促進法第三條規定,要充分發揮鄉村在保障農產品供給和糧食安全、保護生態環境、傳承發展中華民族優秀傳統文化等方面的特有功能。第八條明確“國家實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的糧食安全戰略”,并要確保谷物基本自給、口糧絕對安全,保障國家糧食安全。

          中國農業農村法治研究會副會長、西南政法大學經濟法學院教授張志遼認為,在“糧食安全戰略”相關規定上,該法不僅在總則第八條作了基本規定,還在產業發展、生態保護等多章節中就糧食安全保障機制、制度和措施進行了細化。

          “將糧食安全戰略納入法治保障,足以說明鄉村振興促進法在保障國家糧食安全和確保口糧絕對安全方面的統領性地位和系統性謀劃。”張志遼說。

          此前,農業農村部法規司司長王樂君接受媒體采訪時表示,鄉村振興促進法為解決保障糧食安全的“兩個要害”提供了法律支撐。保障糧食安全,要害是耕地和種子。鄉村振興促進法規定國家嚴格保護耕地,嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地,要求各省(區、市)應當采取措施確保耕地總量不減少、質量有提高;規定國家實行永久基本農田保護制度。同時,法律明確,國家加強農業種質資源保護利用和種質資源庫建設,支持育種基礎性、前沿性和應用技術研究,實施農作物和畜禽等良種培育、育種關鍵技術攻關,推進生物種業科技創新等。

          此外,記者注意到,鄉村振興促進法第七條規定,每年農歷秋分日為中國農民豐收節。為什么對此作出專門規定?張志遼表示,中國農民豐收節于2018年設立,此次又在鄉村振興促進法中加以固化,這無疑是一件具有歷史意義的大事和蘊含著人民情懷的舉動。首先,它充分體現了全黨和全國各族人民對中國糧食豐收的美好祈愿,其次,其全面彰顯了“三農”工作的重要地位,有利于傳承和弘揚中華農耕文明,喚醒人們農耕文化記憶。

          嚴格規范村莊撤并

          2020年6月,山東部分地區“合村并居”現象引發熱議。對此,鄉村振興促進法也有所回應。

          該法第五十一條規定,要按照尊重農民意愿、方便群眾生產生活、保持鄉村功能和特色的原則,因地制宜安排村莊布局,嚴格規范村莊撤并,嚴禁違背農民意愿、違反法定程序撤并村莊。

          張志遼介紹,實施鄉村振興戰略,必須重塑城鄉關系,走城鄉融合發展之路。要堅持好農村基本制度,堅守好底線,保護好農民利益,更好激發農村內部發展活力;同時,要著力統籌城鄉基礎設施建設,促進城鄉基本公共服務均等化,優化農村外部發展環境,縮小城鄉發展差距。村莊規劃工作的落實,在一定程度上離不開村莊撤并,但允許村莊撤并,并不意味著可以無序撤并。因此,堅持農民主體地位,規范村莊撤并對保障農民主體權益和其他合法權益具有重要的現實意義。

          張志遼表示,在規范村莊撤并過程中,要著重關注合村并居問題,對于撤并村莊的確定,要明確認定標準,充分征詢農戶意見,規范實施程序,嚴格實施條件,嚴控撤并范圍,這不僅能在一定程度上促進村莊規劃與鄉村發展布局,還能真切反映農戶期待,回應農戶需求,保障農戶利益。

          山東大學法治中國研究所研究員馮威對此表示贊同。她說:“堅持農民主體地位,保障農民合法權益是以人民為中心的發展理念在鄉村振興促進工作中的具體體現。只有真正尊重農民意愿,維護農民根本利益,不斷解決農民反映強烈的突出問題,才能調動農民的積極性、主動性和創造性。”

          新發展理念引領鄉村振興

          值得關注的是,該法還在相關條文中深入貫徹了新發展理念。

          馮威認為,新發展理念是促進鄉村振興的“指揮棒”。該法明確了涵蓋產業、人才、文化、生態、組織以及城鄉融合發展等要素的鄉村振興推進路徑和目標體系,闡釋了“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念在鄉村振興中統籌推進、互相促進的良性關系。

          馮威表示,鄉村振興促進法的著力點是,把黨中央關于鄉村振興的重大決策部署,包括鄉村振興的任務、目標、要求和原則等,轉化為法律規范,確保鄉村振興戰略部署得到落實,確保各地不松懈、不變調、不走樣,持之以恒、久久為功促進鄉村振興;把黨中央、國務院確定的促進鄉村振興的政策措施,特別是堅持農業農村優先發展、健全城鄉融合發展的體制機制、建立新型城鄉關系方面的政策,通過立法確定下來。

          “就鄉村振興促進法的全部內容看,可以說既具有全局性的價值引領,又不乏可操作性的制度設計。比如將創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念寫進法律,強調因地制宜促進鄉村產業發展,培養造就新型職業農民隊伍,加強農村基層組織建設,落實鄉村振興戰略財政投入保障,完善鄉村振興促進工作的監督檢查等。”張志遼說。

          此外,鄉村振興促進法第九章從考核、評估、工作報告、績效審計、責任追究等多方面規定了監督檢查制度體系。張志遼認為,這是確保鄉村振興落實落地的重要舉措。鄉村振興促進法對系統貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,加快推進農業農村現代化,著力建設充滿活力、和諧有序的善治鄉村,具有重要意義。

        (責任編輯:本站編輯)
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